Государством принято решение об усилении давления на банкиров, по отношению к которым уже были применены штрафные санкции. Агентство по страхованию вкладов (АСВ) выступило инициатором поправок к законодательству, касающегося досудебного запрета на зарубежные поездки и замораживания активов собственников и топ-менеджеров финорганизаций, к которым уже вводились ограничения, проводится расследование и пр. В качестве основы выступил подобные наработки в Китае и Корее, направленные на борьбу с противозаконным выводом активов и запланированным банкротством финорганизаций. Хотя, нельзя не отметить, что, если законы и будут ужесточены, реальные преступники вряд ли остановятся - таково мнение экспертов.
Благодаря новым поправкам к законодательству, существенно ограничиваются права собственников и топ-менеджеров банков. Поправки были представлены генеральным директором АСВ Юрием Исаевым на одном из заседаний межведомственной комиссии по противодействию незаконным финоперациям. Как считает АСВ, более действенны будут меры, активно внедряемые на Востоке. Но пока более детальных комментариев от АСВ не поступало.
В АСВ рассматривается тема, связанная с тем, каким образом можно повысить отчисления в его фонд, которые уплачивают банки. Дополнительные взносы, с июля 2015 года уже уплачиваемые банками, в которых установлены завышенные ставки по вкладам, будут, как минимум, двукратно увеличены. Но когда именно изменятся правила игры, АСВ пока не уточняет, а чтобы был достигнут реальный эффект с «превышенцами», правильно было бы подумать об установлении единой для всех максимальной ставки по вкладам
Так, например, по образцу Поднебесной предполагается создание межведомственной комиссии, выявляющей случаи противозаконного вывода активов за рубеж, состоящей из представителей МВД, МИД, Следственного комитета, ФСБ, АСВ и Центробанка. В стадии обсуждения находится вопрос о том, как внедрить китайский опыт работы с анонимными сообщениями о том, где именно находятся активы за границей, и кто является их бенефициарами. Если говорить более предметно, это касается выплаты вознаграждений за сведения, которые делают взыскание активов реальным. На примере Турции предполагается запуск досудебного запрета на выезд за рубеж руководителей и собственников банков, в отношении которых применены ограничения на привлечение вкладов.
По данным, необходимость ужесточения законодательства в АСВ объясняют ростом числа проблемных банков и вывода активов. С 2005 года, когда было создано АСВ, под управление агентства поступили более 400 банков.
По информации АСВ, реальная стоимость активов финорганизаций на момент отзыва лицензии составляет всего 10% стоимости их баланса, а в свыше 80% случаев характер банкротства - криминальный и он напрямую связан с выводом активов. Взыскание активов в судебном порядке является трудновыполнимой задачей.
В 2016 году количество банков уменьшится
Весь прошлый год практически ежеднедельно приходили вести об отзыве лицензий у банков. Порядка 90 банкам, преимущественно, регионального масштаба, пришлось прекратить свою работу: какие-то из них слились с крупными федеральными банками, какие-то находятся на санации. Как прогнозируют эксперты, эта тенденция будет сохранена и в новом году — банковский сектор еще больше поредеет.
Как оценивают участники рынка, ужесточение законодательства не поможен в решении проблемы, связанной с преднамеренным банкротством и выводом активов. По словам вице-президента АРБ России Олега Иванова, сам посыл о том, что необходимо создать специализированные группы, выявляющие факты незаконного вывода активов является верным, проблема в том, как грамотно его реализовать. По сути, необходимый инструментарий (подписка о невыезде, наложение ареста на имущество и др.) Уголовно-процессуальный кодекс давно и четко прописал. И говорить, вероятно, нужно не о том, как изменить законы, а о том, как их правильно применить на практике, чтобы законы работали с максимальной эффективностью. По словам заместителя председателя правления Ланта-банка Дмитрия Шевченко, есть опасение по поводу таких предложений. Сегодня банковская отрасль переживает сложный период, а АСВ и регуляторы не могут обеспечить стабильность или гарантировать, что ущерб будет возмещен. Причина, возможно, в том, что надзорная деятельность не столь эффективна, или есть какие-нибудь другие причины, допустим, не доведенное до совершенства законодательство.
И поэтому за приведение банков в порядок, плоды расчистки банковского сектора и спасение тех, кого спасать не стоило бы, государству и в конечном итоге — населению придется заплатить немало. расходы уже выливаются в триллион, а эффект — неочевиден.
Но если рассматривать темя с позиции юристов, внесение предложенных изменений в законодательство - вещь вполне допустимая. По словам старшего юриста адвокатского бюро А2 Екатерины Ильиной, как понятно, закон можно толковать по-разному - эта материя очень тонка, поэтому положение, при котором предлагаемые меры теоретически можно признать не нарушающими права и свободы людей, указанные в Конституции, вполне допустимо. По мнению партнера практики по разрешению споров юридической фирмы Goltsblat BLP Рустама Курмаева, любая поправка в законодательство, ставящая целью защитить права банковских клиентов, справедлива и должна быть принята. Вместе с тем нельзя не отметить, что практически это может стать причиной злоупотреблений, совершаемых контрольными и надзорными органами.
И тем не менее, даже если предложения АСВ будут поддержаны, вряд ли они существенно помешают реальным правонарушителям. По словам руководителя практики разрешения споров компании “Горизонт Капитал” Василия Ицкова, если законодательство будет ужесточено в этом ключе, то это никак не поспособствует борьбе с отмыванием средств через банки. Скорее, это станет стимулом к созданию новых, еще более запутанных схем собственности, с помощью которых реальные владельцы если не уйдут от ответственности, то получат время, чтобы оказаться вне пределов РФ при появлении у банка проблем.
