Министерство финансов выступило с предложением о распространении государственного гарантирования и применительно к пенсионным резервам, формируемым в рамках негосударственного пенсионного обеспечения (НПО). Такова суть письма, направленного в адрес участников рабочей группы по вопросам регулирования деятельности НПФ, подписанного заместителем министра финансов Алексеем Моисеевым от 20 февраля.
Предположительно, 10 марта состоится заседание группы, на котором пройдет обсуждение подготовки законопроекта по введению системы, которая бы гарантировала права участников НПО. По словам Моисеева, система начнет работать не ранее, чем спустя 2-3 года, а до тех пор будет разрабатываться законодательная база.
Работа любого негосударственного пенсионного фонда связана с пенсионными резервами и с пенсионными накоплениями, формируемыми в рамках обязательного пенсионного страхования. Пенсионные резервы являются добровольными взносами работодателей или их работников на будущие пенсии. В соответствии с новым законодательством формирование досрочных пенсий сотрудников, работающих на вредных производствах, может тоже осуществляться в рамках НПО.
В системе НПО аккумулируется объем средств, которого достаточно для того, чтобы подумать о реализации возможности гарантировать их сохранность. По информации, имеющейся у Банка России, по состоянию на 1 октября суммарный объем пенсионных резервов исчислялся 878,3 млрд рублей. Общая численность участников НПО - 6,3 млн человек. Если схема гарантирования резервов будет выстроена по модели гарантирования накоплений, то потребуется создание двухуровневой системы гарантийных фондов: по отдельности – в каждом НПФ и в общем фонде, управляемом АСВ. По подсчетам, если произойдет массовое банкротство крупных НПФ, объема этих гарантийных фондов вряд ли хватит и тогда сохранность накоплений обеспечат бюджетные вливания. Ряд экспертов спрашивают, почему таким же образом будет происходить компенсирование частных средств НПО.
По словам генерального директора консалтинговой компании «Пенсионный партнер» Сергея Околеснова, возможности для того, чтобы размещать пенсионные резервы куда более широкие и рискованные, чего не скажешь про пенсионные накопления. Так, к примеру, разрешено вкладывать средства в закрытые ПИФы. И не совсем понятно, в чем смысл вводить систему гарантирования резервов, если риски остаются высокими. Уже сейчас на НПФ, во исполнение обязательств по НПО, лежит ответственность по формированию страховых резервов в объеме не меньше 5% обязательств.
Тем не менее, Минфин указывает на сходство с системой страхования вкладов. По словам Моисеева, пенсионные резервы – это не государственная система. Но если страхование распространяется и на вклады в банках, то вполне справедливо и логично ввести страхование и частных пенсий. Система гарантирования резервов будет запущена позднее, чем гарантирование накоплений, так как фондам сначала нужно будет стать акционерными организациями с раскрытием структуры владения. А для негосударственных пенсионных фондов, которые занимаются только НПО, это будет обязательной процедурой ближе к окончанию 2017 года. На основе проведенного потенциального отсева перед вступлением в систему гарантирования накоплений было инициировано создание для НПФ механизма санации, схожего с тем. Который применяется к банкам. Если само вступление в систему гарантирования резервов будут сопровождать такие же проверки Центробанка, это может привести к уходу с рынка многих НПФ.
По словам генерального директора НПФ «Участие» Сергея Зыцаря, комплекс новых требований, предъявляемых к НПФ, в том числе и обязательное участие в системе гарантирования и оплата в нее взносов, приведут к тому, что увеличится объем расходов фондов, которые будут по силам только крупным игрокам с поддержкой, оказываемой сильными акционерами.
