На правительственном уровне найден новый стимул для россиян, еще не имеющих учетной записи на портале государственных услуг.
При совершении операций через терминальные устройства или интернет-кошельки в сумме свыше 15 тыс. рублей, требуется дополнительно ввод пароля от сайта госуслуг — применительно к каждой операции. Соответствующая норма прописана в итоговом варианте проекта постановления правительства, касающегося упрощенной идентификации клиентов, являющихся физическими лицами. К настоящему времени на сайте госуслуг зарегистрировано всего 13 млн жителей страны.
В данном случае имеется в виду необходимость подключить банки и платежные сервисы к одному из блоков запущенного в действие в нашей стране «электронного правительства», представляющего собой единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), он же в ответе за доступ физических лиц к порталу государственных услуг (Gosuslugi.ru). Сегодня в соответствии с законом 110-ФЗ от 5 мая 2014 года, требуется подтверждение базовых реквизитов граждан — ФИО, паспортные данные — при работе с платежными сервисами, при совершении операций, сумма которых больше 15 тыс. рублей. Законом предусмотрено три варианта «упрощенной идентификации»: с использованием оригинала паспорта или заверенной копии; другими данными, имеющимися в Пенсионном фонде России (СНИЛС), Федеральном фонде обязательного медстрахования (полис ОМС) или налоговой службе (ИНН); электронной подписи, если личность гражданина была установлена во время выдачи ключа подписи. На операции в сумме до 15 тыс. рублей процедура идентификации не распространяется. Если гражданин полностью идентифицировал себя (открыв счет, ввел данные паспорта и ИНН), ему не нужно проходить процедуру упрощенной идентификации, если он совершает перевод в сумме от 15 тыс. рублей; на сделки в сумме от 600 тыс. рублей распространяется обязательный контроль Росфинмониторинга.
С точки зрения практики законодательные ограничения начали работать, как и первый вариант упрощенной идентификации, так как он предполагает личный визит в банк. Второй и третий варианты пока остаются на бумаге, так как финансисты еще не подключены государством ни к ЕСИА, ни к базам Пенсионного фонда, ни к информации налоговых органов. Как только правила начнут работать, для прошедших идентификацию клиентов кошельков верхняя планка переводов смещается с 15 тыс. до 60 тыс. рублей (но ежемесячно не больше 200 тыс., если идентификация отсутствует — 40 тысяч), для лиц, пользующихся терминалами, верхний предел увеличивается до 600 тыс. рублей. Кроме того, упрощенная электронная идентификация требует наличия постановления правительства, подготовкой которого и занималось Минкомсвязи.
Минкомсвязи, в свою очередь, выступает за то, чтобы для подтверждения данных о себе клиенту нужно ввести пароль от сайта государственных услуг, а не свои реквизиты. В ведомстве считают, что при идентификации гражданина необязательно позволять банкирам узнавать о финансовых показателях каждого клиента — введение пароля не должно привязываться к каким-либо идентификационным номерам (ИНН, СНИЛС, номер паспорта).
Как заявили в пресс-службе Минкомсвязи, банкам очень хочется иметь прямой доступ к персональной информации граждан, занесенным в базы данных государственной власти, причем, не получив от них согласия. Министерство выступает исключительно за централизованность доступа к базам перечисленных выше ведомств. По мнению представителей Министерства, пароль от госуслуг - это необходимый и единственный вариант идентифицироваться и он абсолютно безопасен. Любой гражданин зарегистрироваться самостоятельно онлайн на портале госуслуг, подтвердив свою личность в центрах регистрации, расположенных в МФЦ и в почтовых отделениях.
По словам председателя Национального совета финансового рынка (НСФР) Андрея Емелина, банки придерживаются второго способа идентификации — в том виде, в каком он существует в законе (на основе СНИЛС/ИНН/номера полиса ОМС). Банки и платежные аргументируют свою позицию тем, что лиц, имеющих доступ к порталу госуслуг, аккумулирующем все указанные реквизиты, крайне мало. Из 140 млн жителей России на портале госуслуг с 2009 года зарегистрировано только 13 млн человек, а, если следовать логике Минкомсвязи, если человек не имеет пароля от портала госуслуг, он не сможет и идентифицироваться через терминальные аппараты или интернет-кошельки, и тогда перевести средства, не имея открытого счета, клиенту можно будет только в банковских отделениях.
Министерство экономического развития, Росфинмониторинг и Госдума полагают, что на практике необходимо реализовать оба варианта упрощенной идентификации, так как если на практике будет закреплен только один способ, это может усложнить жизнь гражданам.
По словам представителя Росфинмониторинга, граждане должны иметь выбор — как подтверждать данные о себе: пользуясь паролем от сайта государственных услуг или вводить СНИЛС/ИНН/номер полиса ОМС. Позицию Минкомсвязи можно понять: они стремятся к популяризации сайта госуслуг. Но следует отдавать отчет, что далеко всем гражданам открыт доступ к этому сайту, в том числе по причине отсутствующего интернета.
По мнению заместителя председателя комитета Государственной думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктора Климова, рост аудитории портала госуслуг не должен вести к ограничению прав потребителей.
Если говорить об интернет-кошельках, то в компании «Яндекс.Деньги» придерживаются варианта Минкомсвязи. По словам представителя этой компании, мы рассматриваем вариант подключения к единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) и сделаем это, как только будет такая возможность — при помощи этой системы работа станет более простой и удобной.
