Революционные изменения претерпела в минувшем году система государственной регистрации прав на недвижимость. С 1 января в Санкт-Петербурге приступило к своей деятельности Главное управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ГУ ФРС по СПб и ЛО), созданное на базе ГУ Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Городского бюро регистрации прав на недвижимость и Областной регистрационной палаты. Целью реформы являлось создание единой федеральной системы, действующей по унифицированным правилам. О проблемах 2005 года, мерах, предпринятых по улучшению ситуации в части государственной регистрации прав на недвижимость и перспективах на 2006 год рассказала Галина Волчецкая, руководитель Главного управления ФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, на круглом столе в «Агентстве Бизнес Новостей».
О последствиях реформы регистрационной системы
В 2005 году значительно возросла потребность граждан в государственной регистрации прав. Это было связано со вступлением в силу нового жилищного законодательства, отменой бесплатной приватизации жилья с 1 января 2007 года, интенсификацией процесса ипотечного кредитования, вступлением в силу Закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов…», иными причинами, влияющими на конъюнктуру рынка недвижимости.
На начальном этапе работы Главного управления возникла проблема оттока кадров, вызванная, в основном, снижением уровня денежного содержания федеральных государственных служащих в сравнении с заработной платой работников ГБР и Областной регистрационной палаты. Особенно остро это отразилось на структурных подразделениях, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в центральном аппарате Главного управления на территории Санкт-Петербурга. В результате на начало 2005 года образовалось 29% вакансий. В залах по приему и выдаче документов пришлось закрыть половину окон. Образовались очереди, последовали справедливые нарекания граждан.
Мы были вынуждены ввести с апреля предварительную запись на подачу документов, от которой отказались уже в июне. За это время удалось укомплектовать штат отдела, обеспечивающего прием и выдачу документов. Но в тех отделах, где осуществлялась экспертиза, проверка и подготовка документов к государственной регистрации, непосредственно государственная регистрация, ситуация еще оставалась проблемной. Например, в так называемых районных секторах отдела ведения Единого государственного реестра прав, где должно быть не менее 10 человек, работали по 5-6 человек.
После отмены предварительной записи граждане сами стали контролировать подачу документов на регистрацию, организовав так называемую самозапись. Но буквально через неделю этой ситуацией воспользовались лица, которые создавали списки с фиктивными фамилиями и зарабатывали деньги, предлагая гражданам продвинуться в очереди. С помощью правоохранительных органов, частного охранного предприятия, вневедомственной охраны, которая обслуживает Главное управление, мошенников задержали, в залах был наведен порядок.
К концу года штат Главного управления был укомплектован на 95%, при этом регистрационный блок - на 97%. Мы смогли это сделать, прежде всего, благодаря увеличению денежного содержания федеральных госслужащих, что сделало поступление на государственную службу более привлекательным. Сейчас прием и выдача документов проходят в нормальном режиме.
Однако система, которая отлаживалась годами, не может быть перестроена и стабилизирована в одночасье. Количество государственных регистраторов восполнено, однако ушли опытные, квалифицированные специалисты, которые могли обрабатывать до 100 документов в день, сохраняя высокое качество работы. Молодым регистраторам такой опыт еще предстоит приобрести.
О бесплатной приватизации жилья
За 14 лет действия законодательства о приватизации жилищного фонда в Санкт-Петербурге было приватизировано 65% жилья. В течение 2005 года приватизировано и прошло государственную регистрацию 5% объектов жилищного фонда. Очевидно, что за оставшиеся до 2007 года месяцы реализовать свои права на приватизацию граждане едва ли успеют. Решение вопроса о переносе этого срока находится в компетенции законодателей. В то же время, государственная регистрация перехода права по договору приватизации на недвижимость возможна и после 1 января 2007 года, главное – заключить договор в период, обозначенный законом.
Договоры приватизации население оформляет через районные агентства по приватизации жилищного фонда. Главное управление давно наладило систему работы с агентствами приватизации: у граждан нет необходимости самостоятельно посещать Главное управление, договоры приватизации со всеми подготовленными документами подают на регистрацию представители агентств.
Агентства приватизации оказывают платные услуги по сопровождению всего процесса приватизации и заинтересованы в том, чтобы выдать гражданину договор уже со свидетельством о государственной регистрации. Главное управление увеличило квоту приема документов от агентства с 50 до 100 договоров в день. В результате возникшего в первом полугодии отложенного спроса на регистрационные действия и ежегодного роста сделок с недвижимостью в конце года общее количество обращений в Главное управление возросло с 1700 в августе до 3000-3500 заявлений в день в декабре.
Сегодня управление принимает 2400-2500 заявлений в день.
О децентрализации Главного управления
В 2005 году начался процесс децентрализации отделов, находящихся в центральном офисе ГУ ФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Был открыт пункт приема документов на улице Комсомола, который обслуживает юридических лиц и риэлтерские фирмы. В октябре на Октябрьской набережной, 100 открыта площадка по приему и выдаче документов по объектам недвижимости, расположенным в Невском районе Санкт-Петербурга. В декабре открылся Адмиралтейский отдел - с полным циклом государственной регистрации прав и представления информации. В центральном офисе на Галерном пр., 3 открыты специальные окна для приема заявлений от граждан, которые не обращаются к услугам посредников, и для льготных категорий - пенсионеров, инвалидов, ветеранов ВОВ, блокадников.
В этом году будет рассматриваться вопрос об открытии отделов в Приморском, Калининском и Московском районах. В перспективе в офисе на Галерном пр., 3 планируется обслуживать только Центральный, Василеостровский и Петроградский районы. Это долгосрочная программа, которая будет реализовываться по мере подбора, ремонта и оборудования помещений, а также поступления необходимого финансирования.
О сокращении сроков государственной регистрации
Проблема сокращения сроков государственной регистрации остается острой. Раньше сроки регистрации зависели от размера платы за государственную регистрацию, которая устанавливалась нормативным актом субъекта РФ. Система была прозрачной и понятной: чем меньше плата за регистрацию, тем длинее срок государственной регистрации (в пределах установленного законом срока); чем выше плата за регистрацию (но в пределах максимума, установленного правительством РФ), тем регистрация идет быстрее. Срок государственной регистрации каждый мог выбрать сам.
Когда вступили в силу поправки в Налоговый кодекс РФ, «плата за государственную регистрацию» прекратила свое существование и превратилась в «государственную пошлину за регистрационные действия». Госпошлина составляет 500 рублей для граждан и 7500 рублей для юридических лиц. Срок регистрации - один месяц.
В апреле 2005 года появилась возможность сокращения сроков регистрации, и, учитывая актуальность этой проблемы для Санкт-Петербурга, были сокращены сроки регистрации договоров купли-продажи, мены, дарения квартир, договоров ипотеки, выдачи повторных свидетельств, а с сентября и договоров аренды объектов, находящихся в государственной собственности, внесения изменений в Единый государственный реестр прав.
Сокращение сроков для других регистрационных действий сегодня не представляется возможным. При существующей системе все заявления от граждан и организаций станут подаваться на минимальный срок, и справиться с этим документооборотом без ущерба для качества будет просто невозможно.
Главное управление поднимало вопрос о введении дифференцированного коэффициента государственной пошлины. В Налоговом кодексе такие случаи есть - по отдельным видам действий, не связанным с государственной регистрацией. Внесение подобных поправок в Налоговый кодекс стало бы большим плюсом и для рынка недвижимости, и для населения, и для регистраторов.
Основными задачами Главного управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области являются: осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; осуществление деятельности по государственной регистрации общественных и религиозных объединений; осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата; осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Указом Президента РФ от 23.12.05 года Росрегистрация наделена правоприменительными функциями по контролю в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. В 2006 году появятся новые задачи по регистрация некоммерческих организаций.
