К тому же ведомство решило сделать более жесткими санкции для бизнеса, пользующегося криптовалютой.
Стало известно о разработке Министерством финансов поправок в закон «О Ценробанке», которые запрещают, чтобы в России выпускались и находились в обороте криптовалюты. Дополнительно Минфином подготовлены поправки в Кодекс об административных правонарушениях, делающих еще более жесткими санкции для бизнеса в случае выпуска и оборота ими виртуальных валют. Согласно законопроекта Минфина, компании-нарушители будут оштрафованы в размере 3–5 млн рублей или к ним будет применено в административном порядке приостановление их работы на срок до 90 суток. Внесением законопроектов в Государственную думу после согласования между ведомствами займется правительство. Новация уже поддержана в Минэкономразвитии, Росфинмониторинге, со стороны юристов и банкиров.
Как сказано в уточненной Минфином ст. 27 закона «О Центробанке», официально в россии введена денежная единица (валюта) - рубль, который состоит из 100 коп. А введение в оборот на территории Росссии прочих денежных единиц, равно как и изготовление (выпуск) объектов имущественных прав, в т.ч. электронных, которые предполагается использовать в качестве платежного средства и (или) для обмена на денежные средства и непосредственно не предусмотренные федеральным законодательством, а равно проведение операций с денежными суррогатами запрещены. Денежными суррогатами не являются объекты имущественных прав, которые возникли, когда стороны исполняли свои обязательства по гражданско-правовым договорам и используемые для того, чтобы стимулировать приобретение услуг, работ или товара.
Новыми поправками Минфина вводится официальный запрет на выпуск и оборот виртуальной валюты на территории нашей страны. Своё неприятие виртуальной валюты Минфин объясняет первым пунктом ст. 75 Конституции РФ, в которой сказано, что денежная единица РФ - рубль. А эмиссией денег занимается исключительно Центробанк. Запуск в оборот и эмиссия других денег недопустимы.
По словам партнера компании «Юков и партнеры» Ирины Адамовой, Минфин, вероятно, решил внести изменения в закон «О Центробанке», когда стало понятно, что для того, чтобы вводить какие-то репрессии за криптовалюту, сначала слеудет понять, выпуск чего именно нужно запретить. По словам совладельца Qiwi Бориса Кима, криптовалюта - это не денежный суррогат.
Любопытно, что Минфин ускорил разработку документов о запрете биткоинов, после того как Qiwi в прошлом году объявила, что она разработала аналогичный биткоинам — битрубль. Как предполагалось изначально, в 2016 году с помощью битрублей можно будет совершать оплату услуг (например, змобильной связи) через Qiwi-кошелек. Тогда генеральный директор и совладелец компании Сергей Солонин говорил, что запуск произойдет с использованием криптотехнологии blockchain, на которой осуществляется работа системы Bitcoin.
По замыслу Минфина, наказание для компаний, выпускающих и вводящих в оборот криптовалюту для бизнеса (в виде 3–5 млн штрафов; приостановления деятельности в административном порядке) будет прописано в статье КоАП — 15.16.1.
По словам Елены Лашкиной, помощника МЭР Алексея Улюкаева, использованию денежных суррогатов сопутствует высокий уровень рисков, прежде всего потому, что они не обеспечены активами, что нет единого регулирования выпуска и юридически обязанного по ним субъекта. Анонимность деятельности, связанной с тем, что денежные суррогаты может выпускать неограниченный круг субъектов, может создать благоприятную почву для того, чтобы граждане и юридические лица оказались вовлеченными в незаконную деятельность, относящуюся в т.ч. и к легализации (отмыванию) преступно полученных доходов, и финансированию терроризма. Вдобавок, использование денежных суррогатов как средства платежа и накопления может стать причиной нарушения прав вовлеченных в их оборот честных клиентов, так как держатели «денежных суррогатов» анонимны и виртуальны, поэтому будет крайне сложно защитить свои интересы в суде и (или) в административном порядке.
При этом, как считает Лашкина, сегодня вопрос о важности принятия законопроектов, подготовленных Минфином, не стоит, наоборот, идет обсуждение ответственности за это правонарушение.
По словам заместителя директора Росфинмониторинга Павла Ливадного, мы оказываем поддержку законопроектам Минфина, несмотря на необходимость более глубокого изучения проблемы нового платежного инструментария, чем, собственно. и занимаются заинтересованные ведомства, в том числе и мы.
Как считает заместитель директора Центра макроэкономического прогнозирования и инвестиционной стратегии Бинбанка Наталия Шилова, по факту криптовалюта пока абсолютно не изведана, этот инструмент в представлении любой власти выглядит неуправляемым. Если, допустим, рубль или доллар является обязательством Центробанка конкретной страны по уплате определенной суммы, то ясно, что в случае чего требования можно предъявить к конкретной стране, и использовать ее золотовалютные резервы. Но если, например, однажды вся сумма криптовалюты, размещенная на вашем счете, испарится (или её не примут к расчетам, то есть фактически произойдет обнуление), то к кому вы предъявите свои претензии? Криптовалюты не имеют никакого обеспечения (ни ЗВР, ни сильной экономикой страны) и поэтому велика вероятность, что они со временем станут классической пирамидой, и её создатели не будут нести никакой ответственности за неё.
В 2014 году представители Центробанка уже говорили о том, что биткоины - это денежные суррогаты. Но летом 2015 года из слов первого заместителя председателя ЦБ Георгия Лунтовского следовало, что не стоит отказываться от этого инструмента, что возможно, в будущем он будет играть роль. А уже в сентябре 2015 года от заместителя председателя ЦБ Ольги Скоробогатовой стало известно о создании регулятором рабочей группы по изучению технологии blockchain с принятием во внимание международного опыта.
Поэтому об окончательной позиции ЦБ в этом вопросе мы узнаем после того, как рабочая группа проанализирует blockchain.
Что характерно, поправками Минфина запрещается выпуск биткоинов, но нет запрета на криптотехнологию, на основе которой работает система Bitcoin.
Резкое мнение против криптовалют выразили Генпрокуратура, МВД и ФСБ. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) заявила, что биткоинами, как и прочими платежными системами активно пользуется наркомафия.
По словам источника, близкого к Росфинмониторингу, о повышенных рисках оборота криптовалют говорит и FATF (международная Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег — Financial Action Task Force). Как считают в FATF, основные риски - это анонимность операций с применением криптовалют.
Также СМИ сообщают и о подготовке Минфином законопроекта, которым вводится уголовная ответственность за биткоины. Сейчас документ находится на межведомственном согласовании. Согласно ему, за выпуск, покупку и сбыт денежных суррогатов нарушителей ждет наказание в виде 0,5 млн. штрафа или тюремного срока до 4-х лет. Лица, участвующие в организованной группе, могут быть оштрафованы на сумму от 500 тыс. до 1 млн рублей или оказаться в тюрьме на срок до 6-ти лет. Банковские топ-менеджеры, страховые компании и прочие финорганизации и профессиональные участники рынка ценных бумаг могут быть оштрафованы на сумму от 1 млн до 2,5 млн рублей, предусмотрено максимальное наказание в виде 7-ми лет тюрьмы, при этом они лишаются права находиться на определенных должностях или заниматься определенным родом деятельности на срок до 3-х лет.
